關于《清城區流域面積50～1000平方公里河流岸線保護與利用規劃成果》的政策解讀

發表時間： 2024-01-31 11:00 來源：本網 　　

       一、實施背景、依據和目標

       根據《廣東省河長辦關于開展流域面積50～1000平方公里河流岸線保護與利用規劃工作的通知》（粵河長辦函〔2022〕125 號）文件精神，為切實加強我省河流岸線空間管控，嚴格管控水域岸線等水生態空間，有效夯實河湖管理和河長制工作基礎，我局依法委托第三方技術支持單位開展我區9條流域面積50～1000平方公里河流岸線保護與利用規劃工作。

       二、河流岸線保護與利用規劃的河流名單

       大燕河、文洞河、筆架河、高田河、高橋水、樂排河、迎咀河、神石電排坑、銀盞河。

       三、規劃和管理原則

       （一）規劃原則

       1、保護優先、合理利用。

       堅持保護優先，把岸線保護作為岸線利用的前提，實現在保護中有序開發、在開發中落實保護。協調城市發展、產業開發、港口建設、生態保護等方面對岸線的利用需求，促進岸線合理利用、強化節約集約利用。做好與生態保護紅線劃定、河湖生態空間規劃等工作的銜接。

       2、統籌兼顧、確保安全。

       遵循河道演變的自然規律，根據岸線自然條件，充分考慮防洪安全、河勢穩定、生態安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顧上下游、左右岸、不同地區及不同行業的開發利用需求，科學布局河道岸線生態空間、生活空間、生產空間，合理劃定岸線功能區。

        3、依法依規、從嚴管控。

       按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和《廣東省河道管理條例》等法律法規的要求，研究制定和完善岸線保護與利用的相關政策；針對岸線保護與利用中存在的突出問題，加強制度建設，強化整體保護、落實監管責任，確保岸線得到有效保護、合理利用和依法管理。

       4、遠近結合、持續發展。

       既滿足近期經濟社會發展需要，節約集約利用岸線，又充分兼顧未來經濟社會發展需求，做好岸線保護，為遠期發展預留空間，劃定一定范圍的保留區，做到遠近結合、持續發展。

       （二）管理準則

       岸線的利用對防洪安全、河勢控制、通航安全、水資源利用、生態與環境保護等將會帶來不同程度的影響，岸線利用必須遵守《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《環境保護法》《港口法》、《廣東省河道管理條例》等有關法律法規、條例的規定，嚴格執行洪水影響評價、環境影響評價等相關行政審批制度。

       岸線功能區內的土地應按功能區劃要求，嚴格保護、適度開發。項目確需占用岸線功能區的，應符合國家或地方的國民經濟和社會中長期規劃、城市發展規劃、重大專項規劃、地區和行業發展規劃。對各功能區而言，即使是同一類型的功能區，因劃定功能區時岸線利用與保護的目標不同，各功能區的管理要求也有所區別，需要結合規劃時確定功能區類型的依據，采取相應的管理意見。

       岸線保護區應根據保護目標有針對性地進行管理，嚴格按照相關法律法規規定，規劃期內禁止建設與防洪、河勢控制、水資源綜合利用及改善生態無關的項目。確需在岸線保護區內建設的國家重要基礎設施、事關公共安全及公共利益的項目，須經充分論證后按法律法規規定履行審批程序。

       原則上岸線保留區在規劃期內應當維持現狀、暫不開發，因防洪安全、河勢穩定、供水安全、航道穩定及經濟社會發展確需建設的防洪護岸、河道治理、水資源綜合利用、航道整治、公共管理、生態環境治理、國家與省級重點基礎設施及生態建設等工程項目，須經科學論證，并嚴格按照法律法規規定履行相關審批程序。

       岸線控制利用區內的開發建設項目，在符合國家和廣東省有關法律法規以及相關規劃的基礎上，協調岸線保護要求和沿岸地區經濟社會發展的需要，在不影響防洪、航運安全、河勢穩定、水生態環境的情況下，依法依規履行相關手續后，科學合理地開發利用，以實現岸線的可持續利用。管理重點是嚴格限制建設項目類型和控制其開發利用方式與強度。開發利用前須經科學論證，并嚴格按照法律法規規定履行相關審批程序。

       本次流域面積50～1000平方公里河流岸線保護與利用規劃不涉及土地權屬和地塊性質變更、土地占用等，也不作為土地權屬的證明材料，僅作為水利行業強監管的重要舉措，作為水利行政主管部門依法行政的基礎。

       四、征求意見情況

       我局就我區9條流域面積50～1000平方公里河流岸線保護與利用規劃成果征求了市水利局、市生態環境局清城分局、市自然資源局清城分局、市林業局清城分局、區住房和城鄉建設局、區城市管理和綜合執法局、區交通運輸局、區農業農村局、源潭鎮、龍塘鎮、石角鎮、飛來峽鎮、鳳城街、東城街、洲心街、橫荷街共16個單位的意見及公眾意見。

       （一）經收集，市水利局、市生態環境局清城分局、市林業局清城分局、區住房和城鄉建設局、區城市管理和綜合執法局、區交通運輸局、區農業農村局、源潭鎮、龍塘鎮、石角鎮、飛來峽鎮、東城街、洲心街、橫荷街、鳳城街共15個單位回復“無意見”。

       （二）市自然資源局清城分局回復意見為:根據提供的矢量紅線核查,該范圍功能區涉及三區三線劃定的永久基本農田296.91畝,生態保護紅線79.2畝。若后續涉及新增建設用地,應完善相關用地手續,嚴禁產生違法用地。采納意見。

       （三）公開征求意見期間我局未收到社會對《清遠市清城區流域面積50～1000平方公里河流岸線保護與利用規劃（征求意見稿）》的意見或建議。










                                                                                                                                          清遠市清城區水利局

                                                                                                                                              2024年1月31日       




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